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[浙江]嘉兴经开区大手笔创新“社区造血”
来源:杭州日报

    “钱不是问题,问题是没有钱。”放在五六年前,对于嘉兴经济开发区百妙社区居委会主任张雪云来说,这句话不仅是小品表演的经典台词,也是社区的真实写照。

    “以前是螺蛳壳里做道场,现在一下子有了几百万元资产,真的是睡着了都要笑醒。”张雪云开心地说。

    一个小小的社区怎么会“一夜暴富”?其实,这一根本性改变得益于嘉兴经济技术开发区一项“大手笔”创新:每个社区划拨600万元发展资金,用于社区扩大经营性收入的资本金。

    据了解,这一大胆创新的社会管理模式在全省乃至全国还属首创。

    社区出租菜场触发新政

    以往,社区用于活动和社区事务的资金有两个来源,一是街道拨款,二是共建单位赞助,社区自主使用的资金“捉襟见肘”。

    嘉兴经济技术开发区开辟出社区建设资金的第三个来源——“以房生钱”。为解决22个社区居委会自身“造血”功能偏弱、工作支出难保障等问题,对每个社区分别发放600万元经济发展资金,其中区财政为每个社区居委会安排200万元,街道财政配套安排400万元,22个社区总资金达到1.32亿元。

    这项新政的出台缘于他的“总设计师”——嘉兴经济技术开发区党工委书记何炳荣的一次辖区城南街道走访。该街道长新社区通过对外出租“临时菜场”摊位,社区一年的收入可达30多万元。通过长新社区的样本调查,去年3月,嘉兴经济技术开发区《关于切实增强社区居委会经济保障能力的实施意见》应运而生。

    600万如何实现“钱生钱”?

    如何利用这600万元增强社区的“造血”功能,实现“钱生钱”?嘉兴经济技术开发区社发局局长助理梁素华说,社区经济发展资金主要用于购买优质资产和有资源性收益的投入。为保证资金安全,不得用于纯经营性、竞争性、风险大的项目,管理实行“统分结合”方式,总资金的40%由街道统筹使用,用于投入“拼盘”项目,60%由各社区居委会自行统筹支配,并确保每年的收益率。

    百妙社区是10年前成立的一个拆迁社区,由于没有稳定的资金来源,社区即便想为居民办实事也是无钱可用。张雪云说,现在除240万元归街道统筹使用并给社区分成外,剩余360万元他们分别在长新社区一期和三期买了5间共计564平方米的商铺,对外出租后一年可获得收入18万元,这些资金全部归社区支配使用。

    经过一年的摸索运作,开发区的大手笔尝试已见成效。梁素华介绍,目前,嘉北街道9个社区购入包括常秀菜场等固定资产3825万余元,合同年收益171万余元;塘汇街道选购17间商铺,年租金达108.97万元;城南街道也已购入资产,按额度分配到各社区。如今,4个街道的22个社区购置的具备增值潜力的资产大部分都已出租,收益率都达5%左右。

    谁来监管资金收益分配?

    “有钱办实事,居民蛮开心。”嘉兴经济技术开发区嘉北街道金都社区居委会主任孙艺蕾说,该社区去年自己掏钱举办了端午百家宴、中秋做月饼等多项为民服务活动。重阳节那天,社区出钱为10对60岁以上的老年夫妻免费拍摄了一套写真照,这笔资金来自社区商铺租金收入。

    “开展这样的活动费用不小,要是摆在以前,社区根本做不了。可如今社区有了‘自留地’,社区建设、社区服务资金就活络了。”孙艺蕾欣喜地说,如今社区投资商铺,今后每年至少有10多万元的稳定收益,用于社区一些公益性开支绰绰有余。

    社区有钱了,钱该怎么花怎么用,如何监督?梁素华表示,社区资产收益由街道统一以社区为单位分别入账,实行“收支两条线”管理,专项用于社区工作和社区事务的支出,做到专款专用、不得移用。街道统筹部分取得的收益由街道分配给社区,并和社区居委会自主使用部分取得的收益一并由社区居委会提出方案,报经街道同意后,用于社区建设。