杭州道街创新社会管理“一核、三化”模式经验材料

    杭州道街地处天津滨海新区核心区，辖区居民36012户，常驻人口12万人，流动人口4万余人，是滨海新区人口密度最大的街道，现有14个社区居委会，大中型企事业单位17个，大中小学校11所，商业网点1056个，驻街单位331个。多年来，杭州道街认真落实中央、市、区创新社会管理的要求精神，从新区街道实际出发，围绕实施“一核、三化”工作思路，着眼于街道社区工作的高点定位，探索出整合社会资源、凝聚服务合力共融共进的工作模式，取得较好效果。

    一、以实化群众路线为核心，彰显低调、务实的工作风格
    贯彻科学发展观的实质是以人为本，以人为本的途径是实化群众路线，长期以来，杭州道街工委、办事处认真落实中央、市、区委的部署，始终坚持以党的群众路线为街道工作核心，重视群众工作，不断加深对群众路线的思想认识，随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，群众维护自身权益的要求日益强烈，做好新形势下群众工作比以往任何时候都更为紧迫。面对新形势、新要求，该街采取七项举措实化群众路线，一是抓好领导班子自身建设。把宗旨教育作为班子建设的一号工程，常年纳入理论中心组学习必读内容，纳入中心组边学边看观摩内容。二是紧紧围绕群众观点、群众利益、群众工作开展干部教育培训。让干部在与群众零距离接触和为民服务的实践中，践行以人为本、执政为民理念。三是紧紧围绕密切党群干群关系的要求改进工作作风。组织引导全街党员干部深入基层、深入群众，直接联系群众、直接服务群众、直接帮助群众，解决少数干部作风不实、联系群众不紧密等问题。四是紧紧把握群众得实惠的原则持续深化十项惠民工程。多为群众办实事、办好事。五是紧紧围绕构建平安杭州道、和谐杭州道，搭建一条务实高效科学的群众信访途径。扎实做好新形势下群众工作，把矛盾化解在基层，矛盾不上交。六是不断深化“ 四百”活动，开展“进百家门、问百家事、解百家难活动和争当和谐社区带头人活动。七是开展领导干部下访活动、完善领导干部社区联系点包片工作。八是形成务实、低调、人性化的工作风格。九是建立了全街帮扶救困工作体系。为全街工作科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强的思想、政治和组织保证。

    二、培育特色化工作，体现高点定位的目标诉求
    整合社会资源推进街道社区工作特色的培育是该街工作的一个特点。杭州道街阳光家园成立于2009年11月，建筑面积1050平米，设有康复室、多媒体教室、阅览室、手工活动室、休息室、卫生间、就餐服务等多种功能，现有托养人员11人，4名专兼职管理人员，三年来，他们形成了以特定中、轻度智力残疾人和稳定期精神残疾人为服务对象，实行入托自愿、出托自由、严格管理、人性化服务的鲜明特色享誉辖区。阳光家园成功运作依仗当时的塘沽区残联，从提供专业服务器械到具体业务指导给予了大力支持，依仗赞助单位—凯威化工集团有限公司，依仗瑞齐来—放心快餐。
    长征里社区传统文化是2012年涌现出的全街诸多特色工作之一。社区居委会依托中华母亲大讲堂、中华传统文化讲堂、中国国礼协会等社会力量建立社区传统文化大讲堂、传统文化图书角，开展感恩教育，营造社区感恩氛围，居民文明素质明显提高，在2012年下半年，迎接全国卫生城复审的卫生清整活动中，社区居民积极参与、主动配合、他们用实际行动诠释了自己对社会的感恩、对邻里的友善。 
    爱心学堂是街妇联2011年成立的，主要为周边外来务工人员的孩子们提供免费辅导功课服务，二年来，天津南开大学泰达学院的大学生们利用自己紧张的学业空隙，他们来到杭州道街爱心学堂给孩子们义务辅导功课，学堂从最初的四、五个孩子不到半年时间就上升到四、五十人，参加志愿服务的大学生近百人次，混班学习、一对一辅导、暨教学业又教孩子怎样做人，一时间，爱心学堂名声乍起。

    三、打造品牌化标示，凸显街道社区代表性名片
    杭州道街近年来工作品牌层出不穷，延安精神、社区网站、家庭学堂等等，这些品牌的背后均是凝聚了社会合力的结果。福州道社区网站始建于2005年6月，构建了“三、三”社区工作格局。即一个是该网站依托广泛的社会参与，律师在线、心里咨询、人大代表连心桥、社区广角，社区周边100多家商业网点和公共服务网点纳入服务范围。一个是完善的服务项目，凡是与居民生活密切相关的内容均纳入社区服务项目，总计达20多项。一个是辐射辖区居民，网站服务涵盖辖区1.3万人，包括安置帮教、社区矫正、残疾人，没有遗漏。三个新变化，即开辟了党员教育管理新路子；提高了社区服务水平；探索出化解社区矛盾纠纷新途径。网站开通5年来，日点击量平均1200次，现已突破158万人次，市委何立峰副书记、宗国英副市长、新区人大张家星主任、吕福春副书记分别考察网站。
    延安精神是杭州道街又一个知名品牌，从2009年7月，杭州道街建立全市第一个延安精神宣讲团开始，至今，杭州道街社会主义核心价值体系教育网络已经日趋完善。三年来，该街依托天津市延安精神研究会、滨海新区延安精神研究会、辖区、新区社会志愿者、离退休老同志、辖区学校、部队，相继建立了杭州道街延安精神宣传教育阵地、宣教课堂、宣教中心、社区延安精神学习宣传小组、辖区学校成立延安精神学习小组，并实现全覆盖。2012年11月，全国延安精神进校园交流座谈会在武汉举行，杭州道街做专题经验介绍。天津市原政协副主席、市延安精神研究会会长何国模同志、滨海新区原区委常委、宣传部长于景森同志、市延安精神研究会常务副会长杜立同志多次莅临指导工作。

    四、探索模式化方向，开拓社会管理新的途径   
    杭州道街通过几年来工作特色化、品牌化的实践，在社会管理创新方面并没有满足和止步，他们深度整合社会资源，积极探索社会管理机制体制，逐步形成“居家养老”盛达康模式和物业小区管理的杭州道模式。开创了城市基层社会管理的新样板。
    2007年，杭州道街与塘沽民政局、老龄办密切合作，受它们委托开始承担塘沽地区居家养老服务工作，为此，街里专门成立盛达康劳动服务有限公司这一公益性劳服企业，对全区60岁以上三无、低保、优抚以及生活困难的老人开展居家养老服务，由政府出资购买服务，公司员工入户服务，服务范围包括家政服务、生活照料、精神慰藉、代购代买和应急救助5大类60余项服务项目。服务人数达500多人。该公司连续三年顺利通过《ISO9001国际标准质量管理认证体系》，成功走出了一条社会服务管理企业化运作的新路子。天津市市政府出台的相关政策、塘沽民政局、老龄办、塘沽劳动和社会保障局、塘沽计委等部门的合力推动是该模式形成的关键因素。
    物业小区管理的杭州道模式得益于杭州道街长期坚持的“五个依托”。在全街14个社区中，实施物业管理的小区有23个，2008年，新物业管理条例开始实施，为协助物业公司落实好条例，该街在物业小区管理方面坚持做到“五个依托”。一是依托政策，健全、完善物业公司相关十项制度，搭建业委会与物业公司交流平台。二是依托社会组织，做好业委会成立工作。三是依托监督机制，利用市物业协会建立曝光台的机会，监督物业公司履行合同责任。四是依托联席会制度，成立由物业公司、业委会、居委会、公安派出所等多方参加的物业管理联席会，建立解决疑难问题的长效机制。五是依托自治管理，全力帮扶业委会提升自治能力，强化小区建设。【张明】