成都市龙泉驿区龙泉街道平江路社区主体完全由原航天单位家属院聚集而成，是一个典型的航天家属院构成的社区，共有航天乙一区、南一区等9个小区，辖4774户，11707人，社区党委下设29个党支部，13个居民小组，党员1402人，国企退休党员占社区党员总数的86.1％。2020年7月完成“三供一业”社会化移交后，出现了一系列如老旧院落出现脱管现象、居民转变意识配合工作难、缺乏完整的小区治理构架与体系、国企退休党员社会化管理无序以及院落改造中工程质量、工程进度、改造项目以及院落秩序环境恢复等各类问题。这些问题亟待改善解决，同时在面对国企小区向社会化移交与经济社会体制改革的双重压力下，也亟须探索出一条国企小区由单位管理向社区治理转型的新路径。

一、社区接手治理时面临的困境

（一）由单位管理转向社会治理，居民意识适应难

平江路社区原有所属航天家属小区是企业后勤保障的一部分，原单位管理模式与社会按需治理服务模式不同，社会治理倾向于对居民合理需求的满足，不同于原有的大包大揽的治理模式。治理模式的转变同时也带动了小区运营机制的转变，以及在新治理模式下居民认为自己为国家、为企业做出贡献，单位应当为自己负担物业服务费用，且并不认为自己应该参与到小区治理相关事务当中的思维转变步履维艰。社区在打破社会化移交小区治理的壁垒，让小区原有的沉淀力量、居民接受和使用新治理模式存在极大的困难。

（二）由组织疏散转向力量聚合，理顺机制挑战多

平江路社区国企退休党员占社区党员总数的86.1％，但退休党员的组织关系保留在国企未转移至社区，导致国企退休党员没有与社区产生联动，社区以党建引领推进小区治理工作中缺乏有效的抓手。如何找到能发挥作用的党员，有效组织并发动其挑起大梁，推进社区治理工作是当前社区有效推进小区治理面临的重大课题。

（三）由混乱无序转向规范治理，力量配套不健全

小区内缺乏完整的治理构架，未形成以小区党组织为核心，各类力量聚合，居民协商议事的治理体系。小区原有物管以管为主，缺乏专业服务，导致居民心生不满，出现不缴费的现象，物管难以持续运营，亟需以社会化的手段夯实小区内相关专业化的组织服务力量。如何在小区建立健全治理体系，填补专业力量的空缺是社区推进小区治理的又一难题。

（四）由企业管理转向自治管理，居民参与撬动难

小区事务原由企业进行统筹管理，居民无需参与小区治理相关事务，导致居民形成不了解、不过问、不参与小区治理的现象，缺乏自己的事情自己解决的自治意识，在社会化移交后小区出现脱管情况，如何在小区有效撬动小区居民自治管理是社区推进小区治理的关键一环。

二、社区接手治理时的党建引领创新实践

社区两委在统筹规划基础之上，以聚合撬动党组织、党员为切入点，充分发挥党建在治理中的核心引领作用。

（一）撬动退休党员力量，壮大社区党建引领队伍

深耕细作“组织基础”，确保人员过渡与转移的平稳有序进行，传递组织温暖，严格落实“三会一课”、主题党日等党内组织生活的同时，结合老党员喜闻乐见的方式灵活多样开展特色活动，引导退休党员分享经验智慧，让老党员们融入新集体更加积极主动。做好退休党员保障服务，让国企退休党员回归地方管理后，既放心、又安心、更舒心，其逐渐成为社区党员参与社区发展治理的一股重要力量。

（二）社区党建力量下沉，建强小区组织战斗堡垒

从社区两委和在社区长期担任支部书记的党员同志中，遴选4名有能力、有精力、有时间、有热情的“四有”党员，作为片区党建指导员，成立“党建帮帮团”，落实党建引领小区治理，持续开展党的最新理论学习、各级重大会议精神，推动党支部有效参与小区治理，发挥专业化的指导监督作用，引导小区有目标、有步骤地开展治理工作。

（三）发挥党员带头作用，提升小区治理牵引能力

推动党建凝聚各类治理主体力量，推动有能力有意愿的党员，积极参与到小区治理的组织领导工作中，选聘“五有一熟”党员担任微网格长，在社区党委、党支部的带头下，充分发挥微网格长作用，调动党员积极性，自发收集居民问题诉求，组建小家电、设施维修志愿者队伍，组织开展院落清理志愿活动，协助社区、物业做好院落安全巡查等工作，实现居民的大小事“有处询”“有人管”。 

三、社区接手时的治理新思路

社区党委在小区内实行“四架马车”共驱模式，即“党支部+居民组+物业+网格员”共同管理小区事务，建立居民呼叫－四方响应机制，实现四方联动服务“大民生”。

（一）各级党委统筹规划，维护小区居民利益

在社区、小区两级党组织的牵引统筹下，社区多级党组织划分统筹老旧院落的各项治理事宜，引导成立居民自治组织，划建微网格体系，统筹组织成立小区业主委员会，代表全体业主解决小区事宜，维护小区业主利益。针对小区物业管理混乱问题，社区党组织牵头，与业主委员会一道遴选物业管理公司，并由业主委员会代表全体业主与其签订《物业服务合同》，明确业主和物业公司的双方权责。

（二）鼓励引导红蓝融合，参与小区共建共治

推动“社会化”红蓝融合联盟实践，以红蓝自组织为抓手，系统化推动小区多元治理服务，鼓励党员干部积极参与到小区的共同治理中来，也为国企退休党员社会化管理探索了一条“平江路径”，同时发挥监督和督促物业服务作用，提升物业服务企业参与社区治理能力，进一步提高居民的满意度和幸福指数。

（三）更新小区物业形态，促进管理规范有序

经社区、居民的多次协商和共同努力，统筹引进物业服务，实现小区治理“大转变”。物业公司入驻小区后，聘请专业人员聆听居民意见，就小区安保、卫生、绿化、停车管理、设施设备维修等方面问需于民，并根据居民意见反馈物业服务事项和内容，解答居民疑惑根据其具体需求提供相应服务，实现居民购买物业服务与物业提供标准化服务之间的良性循环，构建物业管理新模式。

（四）完善微网实格体系，推进小区精细治理

在社区党委、党支部的带头下，充分发挥网格员作用，调动党员积极性，通过构建“一网一团队”微网格工作体系、建立“五四一”微网格工作模式、实施“红橙蓝”分级分色动态管理、建立“网格积分管理”表彰库等一系列措施，切实增强小区凝聚力，提升社区精细化治理、精准化服务水平，提升居民幸福感。

四、社区接手后的治理成效

（一）物业管理规范有序，小区形态焕然一新

在老旧院落焕然一新的同时，社区党委坚持“美化面子更要搞好里子”，围绕老旧院落管理难度大、居住品质难提升等问题，在遵循居民自主决策、自主管理、党委指导等原则的前提下，引进专业物业公司进驻自建小区，形成社区党委+小区党支部+院落自治小组+业委会+物业公司共建共治的新格局，推动物业服务企业从“单打独斗”向“抱团发展”转变，也促进小区进一步实现社会化管理，实现了小区物业科学化、效率化地提供管理服务。

（二）协力共治和谐温暖，小区文态多元融合

社区党委针对实际情况统筹布局，充分调动一切可以调动的力量来参与，全面推行“小区党建”治理模式，以小区党组织为核心牵引治理，居民委员会为辅助自治治理，组建“院落自治小组”，居民参与协商议事，形成共建共治共享的治理氛围。同时围绕红色教育故事、航天三线精神、小区治理主题学习、小区安全健康知识学习、环保法治知识建立“添才加薪”工匠课堂，促进本社区文化宣传和增强群众知识素养的储备，让小区文化生态丰富多元，生动且实用。

（三）改造工程专业高效，小区生态和谐共生

针对院落改造中工程质量、工程进度、改造项目以及院落秩序环境恢复等各类问题，通过引入专业机构力量，聘请专业人员为居民提供水、电、暖等维修便民服务，解决督促保障工程进度、管道修理、公共秩序维护、路灯照明、路面修复、绿化补种等等各类问题，唤醒老旧航天院落“小区有物业、楼道有保洁、设施有保养、绿化有养护、安全有防护、停车有规范”小区管理新力量，保障了居民的生活品质需求。

（四）自治意愿显著提升，居民心态积极向上

社会化移交小区治理较为特殊、情况复杂，社区党委针对实际情况统筹布局，以服务群众、改善民生为目标，破解老旧小区、改制家属院落的一系列难题，不仅保障物业管理规范运营，“先尝后买”的机制大幅提升居民对物业公司满意度，而且通过高效高质的院落环境改造带来了舒适、便捷的生活体验，有效增强了居民对社会化移交小区的认同感，改变了居民原来“等靠要”的思维，提高了居民自治意愿，同时居民自身的幸福感、获得感、安全感也显著提升。

五、社区推进小区精细化治理工作启示

（一）推进小区精细化治理工作必须抓牢党建引领这个核心

必须把深化党的全面领导作为至高点，坚持党建引领，强化基层党组织领导是深化基层治理的主导性举措。平江路社区建设改造的优秀成效离不开党建引领这个中心支柱的力量支撑，社区党委统筹规划，凝聚党组织力量，发挥党员带头作用，充分展现党建在治理中的核心引领作用。让国企退休党员成为社区党员参与社区发展治理、选聘“五有一熟”党员担任微网格长、小区内实行“四架马车”共驱模式、建立四方联动服务机制等等做法，充分发挥党建引领各级党组织战斗堡垒作用及党员先锋模范作用，重新焕发老旧院落新生机新生命。

（二）推进小区精细化治理工作必须坚持问题导向这个目标

必须坚持问题导向，在解决问题中发展，在解决问题中创新，在解决问题中获得群众青睐与支持。过去平江路社区面临社会化移交小区的各种各类复杂问题，给社区两委提出了全新要求，为解决改造期间的问题，社区以党建引领融合共建为抓手，不断增强问题意识，聚焦实践遇到的新问题、人民群众急难愁盼问题，创新推动建设“民愿有响应，民议有平台，民做有支撑”的小区议事协商平台，倾听群众的顺耳话和逆耳言，解决小区居民身边的操心事、烦心事，增强居民认同感与满意度。

（三）推进小区精细化治理工作必须撬动群众参与这一关键

必须推动社区资源统筹、力量整合，筑牢群众基础，广泛发动群众参与，构建共建共治共享的基层治理格局。国企家属院落因依托原有企业后勤的大包大揽的治理模式，居民缺乏自己的事情自己解决的自治意识，于是社区党委积极“搭台子”，让居民“唱主角”，推动党建引领下的居民“新融合”，激发社区活力。小区党支部牵头，成立院落自治小组，同步调动上百名党员群众，组建院落环境治理队、红蓝修理队、应急管理队、议事小组等，负责改造期间安全文明施工、质量保障等事项，有效撬动居民自治管理推进小区治理，形成共治共享的治理新格局。

（四）推进小区精细化治理工作必须善用专业力量这一支撑

老旧小区涉改各项工作必须突出以人为本、安全为重、功能为先，借助专业力量方可进一步提升小区功能品质，改善人居环境。小区原有物管以管为主，缺乏专业服务，导致居民心生不满，物管难以持续运营。社区借此引入专业力量，聘请第三方专业机构，对小区房屋、设施设备、管理成本等进行系统评估，测算出小区物业管理费用标准，并链接专业社会组织对引进的物业公司进行严格审核，维护好小区业主利益。以社会化的手段夯实小区内相关专业化的组织服务力量，不仅唤醒了物业新力量、维护了小区业主利益，还填补了专业力量的空缺推进小区治理，为建设更有温度、更有品质、更有内涵的社区贡献了自己的力量。(供稿单位：四川博闻传媒文化交流中心 供稿人：于峰)

 

来源：中国社区工作网