——以“中华慈善总会•五社联动•志愿加油站”湖北省仙桃市剅河镇社会工作服务项目为例

一、项目背景

谢场村隶属湖北省仙桃市剅河镇，距镇中心10公里，是仙桃市的西大门。全村幅员面积2.81平方公里，耕地面积1332亩，辖恩江社区居委会和5个村民小组，共6924人，其中党员101人。村居共有水产养殖120亩，藕池基地65亩，优质稻板块基地1147亩，较大规模的养鸡场1个、两家稻米加工厂、两家大型超市、四家通讯服务营业厅、服装鞋帽日用品店若干，具有本土特色的大小餐饮店28家，聚成大众口中小有名气的“好吃佬街”。由于人口居住集中、个体作坊较多、村民社区参与偏低，谢场村面临流动人口“多”、治理结构“散”、服务压力“大”等一系列难题。

2022年，在湖北省民政厅、仙桃市民政局的大力支持下，“中华慈善总会•五社联动•志愿加油站”仙桃市剅河镇社会工作服务项目正式落地剅河镇谢场村。武汉楚馨社会工作服务中心作为项目执行单位，一年多以来，充分发挥社会工作专业优势，以五社联动为工作机制，以议事协商为突破，以积分兑换为抓手，以慈善资源为补充，将社工专业服务与“美好生活与幸福环境共同缔造”活动有机结合，逐步探索形成“纵向到底、横向到边”的共建共治共享的乡村治理体系路径，不断建立推动村民自治、法治和德治相结合农村治理新局面。

二、主要做法

（一）以议事协商为突破，动员居民参与

谢场村主要产业以农业为主，集体经济发展相对局限，村民忙于生计，对参与公共事务的积极性较低，集体活动极少开展，社区邻里互助氛围淡薄。为改善上述困境，激发村民社区参与，社工以全国村级议事协商创新实验试点工作和湖北省的“共同缔造”活动试点工作为契机，与华中师范大学中国农村研究院张大维教授团队合作，以促进居民议事协商为突破口，通过多次走访、调研，设计出符合谢场村实际的村民议事协商机制和模式，并逐步形成了“谁来议”、“在哪议”、“议什么”的乡村议事协商闭环工作机制。通过议事协商机制的不断实践与运行，村民们能够更多的参与到社区公共事务中，集体活动频率明显上升，社区自助互助氛围逐步浓厚。

1.组建议事队伍，解决“谁来议”问题。社工在村党支部的领导下，通过民主推选方式选出具有社区威望高、议事能力强的党员和村民作为议事协商小组成员，并成立村级议事协商委员会，制定了《议事协商委员会职责》。根据议事需要，动态调整委员会成员，形成了“6+X”的议事协商主体模式，解决了“谁来议”的问题。

2.开辟议事阵地，解决“在哪议”问题。社工制定了《村级议事协商程序》，绘制了《村级议事协商基本流程图》，搭建了田间地头、村民小组和村党群服务中心三个层面的议事协商阵地，一个有序参与、群策群力的民主协商平台在社工的支持下应运而生。

3.制定议事清单，解决“议什么”问题。社工通过村“两委”成员和村级议事协商委员会成员的商议，制定了《议事协商事项清单》，涵盖了村集体公共事业、村经济和社会发展规划等八个方面村务相关内容。同时，社工还制定了《村级议事协商规则》，确保清单事项必须进行协商，并遵守协商规则。

乡村议事协商制度的实施将决策的主体交还给村民，从决策源头开始公开，村务的大小事项都由群众共同决策。通过制度和程序上的保障，确保了村民的知情权、参与权、选择权和监督权。通过村级议事协商共同决策，谢场村成功地完成了农贸市场翻新，建设了2600平方米的文体运动广场，清理并改建了面积超过1000平方米的“爱心菜园”和1300平方米的停车场。此外，村级路灯和喇叭实现了“全亮全响”，村级综合性养老服务中心也完成了初步的建设，这些议事协商的成果在制度的保障下得到有效转化和落实。

（二）以积分兑换为抓手，推动服务落地

为进一步树立村民的“主人翁”意识，构建共建、共治、共享的乡村治理格局，社工根据谢场村三级议事协商机制，制定并颁布了《剅河镇谢场村志愿服务积分兑换管理手册》。在充分运用五社联动工作机制的基础上，通过对志愿服务积分细致规划和系统管理，推动了乡村志愿服务的常态化、规范化和专业化进程，逐步实现了志愿者从“要我做”到“我要做”的思想转变。同时，通过志愿服务积分对志愿者进行星级评定和荣誉评定，将“小积分”汇聚成“大能量”，让志愿者进一步感受到了社区归属和服务效能。志愿者张大爷说：“以前村里没有搞积分制的时候，我们参与村庄建设的热情都不是很高，觉得这些都是村委会的事情，与我们无关，现在通过用服务兑换积分，用积分兑换商品、兑换服务，大家参与村里志愿服务的劲头十足，都抢着为村庄建设出一份力量，为自己挣得一份荣誉。我们全家都参加了村里和社工组建的志愿服务队，骄傲得很呢！”

社工依托谢场村幸福食堂、爱心菜园、乡村留守儿童“梦想童年”课堂等创新性一老一小服务项目，成立多支志愿服务队伍，广泛动员开展各类志愿服务活动。志愿者们通过志愿服务的小时数来兑换公益积分券，而后积分券可用于爱心超市兑换生活用品或是与之相匹配的服务。此外，每个季度，社工在村组公示栏上公示出前35名志愿者的志愿服务积分，并通过村“儿童小喇叭”广播站公开表彰。“精神鼓励+物质激励”的志愿服务积分兑换模式，通过“小积分”在乡村治理中催生出了新的活力。一年多时间里，通过项目团队的引导和参与，引导注册了志愿者达685名，志愿服务总时长达5332小时，受益的群众超过千人次。

（三）以慈善资源为补充，营造公益氛围

2022年8月，依托“中华慈善总会•五社联动•志愿加油站”仙桃市剅河镇社会工作服务项目，社工成功协助谢场村募集了5万元的社会慈善资金，并成立了仙桃市剅河镇社区公益基金，这也是该市的首个社区公益基金。作为“五社联动”机制的重要组成部分，挖掘本村的慈善资源对于推动乡村治理起到了积极作用。

2023年3月25日，项目团队承办了仙桃市2023年社工宣传周启动仪式暨慈善公益集市活动，通过活动向居民普及社会工作知识，并举办了“募捐”和“义卖”活动。募捐义卖所得全部注入志愿服务积分兑换池，从而进一步促进了志愿服务的可持续性发展。疫情期间，剅河镇财政所向仙桃市剅河镇社区基金捐赠了1万个一次性医用防护口罩，用于谢场村志愿服务队的防疫抗疫志愿服务活动。谢场村退休老党员范纪平将自家种植的1000株蔬菜捐赠给村委会，让幸福食堂的老年人们能够享用到健康的绿色蔬菜。此外，项目团队充分发挥自身优势，指导谢场村志愿服务队参加仙桃市民政局举办的“凡人义举•善行仙桃”社区志愿服务创新试点微项目大赛，并成功获得1.7万元的项目资金。

通过不断举办各类公益慈善活动，越来越多的村民深刻感受到“慈善无大小，人人皆可为”和“文明恩江大家创，志愿服务谢场行”的公益慈善理念。截止到目前，依托项目的组织和发动，共筹集的善款和物资总价值达78150元，不仅充盈了村慈善基金，直间受益人群和接间受益人群更是超过千人次。慈善资源的不断注入，让公益理念走进村民生活中，为乡村治理提供了强有力的可持续性支持。

三、经验启示

（一）志愿服务带动村民自治水平提升

在仙桃市民政局和剅河镇人民政府的共同指导下，社工组建剅河镇社区社会组织孵化基地，充分发挥孵化培育、资源整合、能力提升、合作交流和展示风采等多个方面服务功能。以推广运用志愿服务积分管理作为服务切入点，成功孵化培育社区社会组织7支，培养社区志愿者骨干60余名，开展各类居民服务活动52场。结合农村地区村民特点，在传统积分管理的基础上，社工定期开展志愿者表彰大会，提升志愿者仪式感、参与感及效能感，以先进事迹影响人、以定级表彰激励人、以奉献精神感召人，不断传递“人人可为志愿者、事事可用志愿者”的服务理念。

基层自治要实现可持续发展，离不开来自居民群众的内生服务动力。谢场村以志愿服务为突破口，充分动员挖掘热心公益服务的居民群众，不断完善和构建参与宽泛、机制健全的志愿者招募、注册、管理、服务及退出的工作体系，共同促进乡村志愿服务的发展,为乡村赋能创新、自治共治助力。

（二）公益慈善推动社会爱心力量凝聚

社会慈善资源作为“五社”中的一个重要的主体，在社区服务可持续发展和兜底保障中起到不可或缺的积极作用。项目团队通过“内育”、“外引”的方式，积极整合各类社会慈善资源参与乡村治理与服务。一方面，社工依托社区服务平台，宣传和倡导公益慈善理念，营造乡村内部公益慈善氛围，影响和带动居民群众积极参与社区公益慈善事业。另一方面，社工依托行业优势，引入外部慈善资源，通过项目创投、争取基金会支持等方式，承接相关慈善社工项目，成立社区慈善基金，将社会慈善力量凝聚起来。

下一步，社工将进一步宣扬慈善理念，促进金融、零售、餐饮等市场主体参与社区慈善工作，筹好、用好、管好社区慈善基金，通过提供人力、技术、服务、资金等方式开展“助老、扶弱、扶贫、济困”慈善活动。

（三）共同缔造驱动乡村公共服务升级

2023年，在全省上下积极开展共同缔造活动的浪潮中，谢场村以开展志愿服务为主要工作路径，积极号召居民以“五共”（决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享）科学方法为指引，进一步凝聚共识，逐步催化孕育出社区共同体的价值理念。

共同缔造工作开展以来，在社工的引领下，村干部开始转换工作思维、互换角色，通过“庭院夜话”、“稻田乡音”等举措，上门问需求、听建议、定方案，号召群众有钱出钱、有力出力、有创意出创意，从最开始村干部唱“独角戏”呈现出群众跳“集体舞”的良好局面。在个体商贩安全生产、流动人口规范管理等治理顽疾面前，村议事协商委员会统筹推进，穿针引线，组织群众共商共谋共建共管共评，经过抽丝剥茧，这些问题迎刃而解。如今的谢场村，邻里驿站、共享菜园、爱心食堂等共同空间随处可见，到处洋溢着浓厚的邻里情气息。在共同缔造活动的驱动下，乡村治理水平不断提升，释放出新的效能。

（作者：武汉楚馨社会工作服务中心  焦国庆 秦福应）